住房公积金为什么会被冻结？解析封存的原因和影响！

一、问题的提出

在劳动争议案件中，往往会涉及支付未签订书面劳动合同双倍工资、解除劳动合同经济补偿或赔偿金、应休未休年休假工资、加班工资、工伤职工伤残补助金等问题，而上述费用的确定，一般都是以劳动者月工资或日工资为基数的。但司法实践中，对于月工资或日工资的确定，裁判者所掌握的尺度并不一致，究其原因，主要是大家对工资中是否包含“津贴和补贴”、“职工福利费用”及哪些属于“津贴和补贴”、哪些属于“职工福利费用”的理解有偏差。

二、相关规定

1、国家统计局《关于工资总额组成的规定》

第四条：

工资总额由下列六个部分组成：

（一）计时工资；（二）计件工资；（三）奖金；（四）津贴和补贴；（五）加班加点工资；（六）特殊情况下支付的工资。

第十一条：

下列各项不列入工资总额的范围：

（二）有关劳动保险和职工福利方面的各项费用。

2、 《陕西省企业工资支付条例》

第四十三条

本条例所称工资，是指用人单位以货币形式支付给劳动者的劳动报酬。工资不包括用人单位负担的社会保险费用、职工福利费用、职工教育费用、劳动保护费用、职工住房费用、用人单位与劳动者解除劳动关系时支付的一次性补偿费用和法律、法规规定的其住房公积金为什么会被冻结？解析封存的原因和影响！他不属于工资的费用。

3、 《劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见》

第五十三条：

劳动法中的“工资”是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬，一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资报酬以及特殊情况下支付的工资等。

劳动者的以下劳动收入不属于工资范围：(1)单位支付给劳动者个人的社会保险福利费用，如丧葬抚恤救济费、生活困难补助费、计划生育补贴等;(2)劳动保护方面的费用，如用人单位支付给劳动者的工作服、解毒剂、清凉饮料费用等;(3)按规定未列入工资总额的各种劳动报酬及其他劳动收入，如根据国家规定发放的创造发明奖、国家星火奖、自然科学奖、科学技术进步奖、合理化建议和技术改进奖、中华技能大奖等，以及稿费、讲课费、翻译费等。

从上述规定可以看出，津贴和补贴属于工资，计算月工资或日工资时应当包含，而职工福利费用不属于工资，不应计入月工资或日工资。

三、单位随工资发放的哪些项目属于津贴和补贴，哪些属于福利费用呢住房公积金为什么会被冻结？解析封存的原因和影响！？

1、国家统计局《关于工资总额组成的规定》

第八条 津贴和补贴是指为了补偿职工特殊或额外的劳动消耗和因其他特殊原因支付给职工的津贴，以及为了保证职工工资水平不受物价影响支付给职工的物价补贴。

(一）津贴。包括：补偿职工特殊或额外劳动消耗的津贴，保健性津贴，技术性津贴，年功性津贴及其他津贴。

(二）物价补贴。包括：为保证职工工资水平不受物价上涨或变动影响而支付的各种补贴。

综合我国人事劳动方面的有关规定，具体来说，津贴是指：

1.补偿职工特殊或额外劳动消耗的津贴：包括高空津贴、井下津贴、野外工作津贴、林区津贴、高温作业临时补贴等。

2.保健性津贴：包括卫生防疫津贴、医疗卫生津贴、科技保健津贴及各种特殊保健津贴等。

3.技术性津贴：包括特级教师补贴、科研津贴、技术津贴、特殊教育津贴等。

4.年功性津贴：包括工龄津贴、教龄津贴和护士工龄津贴等。

5.其他津贴：包括直接支付给个人的伙食津贴(交通工作的乘务津贴、体育运动员和教练员伙食补助费、少数民族伙食津贴等)以及书报费等。

补贴是指：为保证职工工资水平不受物价上涨或变动影响而支付的各种补贴，如餐饮补贴、食品补贴、粮价补贴、煤价补贴、住房补贴、水电补贴等。

所以，津贴是一种辅助形式，补贴是一种补偿形式，但都属于工资的范畴。

2、财政部《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》（财企[2009]242号）

第一条：企业职工福利费是指企业为职工提供的除职工工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教育经费、社会保险费和补充养老保险费（年金）、补充医疗保险费及住房公积金以外的福利待遇支出，包括发放给职工或为职工支付的以下各项现金补贴和非货币性集体福利：

（一）为职工卫生保健、生活等发放或支付的各项现金补贴和非货币性福利，包括职工因公外地就医费用、职工供养直系亲属医疗补贴、职工疗养费用、符合国家有关财务规定的供暖费补贴、防暑降温费等。

（二）企业尚未分离的内设集体福利部门所发生的设备、设施和人员费。

（三）职工困难补助，或者专门用于帮助、救济困难职工的基金支出。

（四）离退休人员统筹外费用。

（五）按规定发生的其他职工福利费，包括丧葬补助费、抚恤费、职工异地安家费、独生子女费、探亲假路费。

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第二条：企业为职工提供的交通、住房、通讯待遇，已经实行货币化改革的，按月按标准发放或支付的住房补贴、交通补贴或者车改补贴、通讯补贴，应当纳入职工工资总额，不再纳入职工福利费管理。

企业给职工发放的节日补助、未统一供餐而按月发放的午餐费补贴，应当纳入工资总额管理。